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廣東省人民政府關于印發廣東省國家標準化 綜合改革試點建設方案的通知

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粵府函〔2018〕190號

 

廣東省人民政府關于印發廣東省國家標準化

綜合改革試點建設方案的通知


各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  現將《廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向省質監局反映。

 

廣東省人民政府

2018年6月22日

 

 

廣東省國家標準化綜合改革試點建設方案


為全面實施標準化戰略,加快形成推動高質量發展的標準體系,根據《國務院辦公廳關于同意山西、江蘇、山東、廣東省開展國家標準化綜合改革試點工作的復函》(國辦函〔2018〕25號)要求,制定以下方案。
一、總體要求

  (一)指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,全面實施標準化戰略,深入推進標準化工作改革創新,加快形成推動高質量發展的標準體系,以先進標準助力廣東創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,充分發揮標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的基礎性、戰略性作用,為全國深化標準化工作改革提供試點經驗和示范引領,為實現“四個走在全國前列”提供技術支撐。
(二)基本原則。
1.統籌管理,分工負責。參照國家機構設置和國務院標準化協調推進部際聯席會議制度模式,健全省標準化協調推進聯席會議制度,構建統一管理、分工協作的標準化工作機制。推動標準化工作納入各部門重點工作。
2.市場為主,政府引導。深入推進標準化管理體制機制改革,釋放市場活力,優化政府管理,構建引領廣東產業發展的先進標準體系,提高先進標準供給能力和質量,以先進標準支撐供給側結構性改革和創新驅動發展。
3.接軌國際,引領發展。主動對接“一帶一路”和粵港澳大灣區建設,推動建立國際化的標準化對話平臺和合作機制,拓展國際標準化合作新空間,提升廣東參與國際標準化工作的能力和影響力,服務開放型經濟新體制建設。
4.協調推進,全面提升。統籌協調各方資源和力量,營造和優化標準化法治環境,夯實標準化工作基礎,全面提升標準化服務能力和企業標準化水平,積極探索適合全國標準化改革發展的經驗成果。
(三)創建目標。
到2020年,構建起政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局,建立適應經濟發展和社會治理需求,具有廣東特色、國內領先、與國際接軌的標準化管理體制和先進標準體系,標準化改革創新取得突出成效,標準化戰略全面深入實施,標準的引領性、先進性、適用性明顯增強,對經濟社會的貢獻率和國際競爭力顯著提升。
——建成先進標準體系示范區。適應省情、與國際接軌、核心技術指標先進、引領帶動現代產業發展、符合綠色發展要求的先進標準體系基本建立,地方標準、團體標準、企業聯盟標準和企業產品標準核心技術指標明顯優于國家標準、行業標準,先進標準在農業、工業、服務業和社會事業各領域的覆蓋率明顯提高。實施“先進標準+”工程,促進標準化與各領域深度融合發展。發布重點產業、行業標準體系規劃與路線圖10個,推動600家企業開展兩化融合管理體系貫標建設,60個產品和服務通過“廣東優質”先進標準認證。
——建成標準引領創新發展先行區。技術標準創新納入廣東實施創新驅動發展戰略總體布局,標準化改革創新融入珠三角國家自主創新示范區建設。建立以企業為主體,標準化技術機構、技術標準創新基地、標準驗證檢驗檢測點、專業標準化技術委員會(含分技術委員會、工作組和技術對口單位,下同)為支撐,高校、科研院所、行業協會、標準化服務機構廣泛參與的技術標準創新體系,基本形成與廣東建設國家科技產業創新中心基本框架相適應的標準化支撐能力。標準、科研、產業協同發展,科研成果、專利技術和技術標準轉化機制不斷完善。建設國家及省級技術標準創新基地20個、國家及省級標準驗證檢驗檢測點10個,在重點行業培育30家大型骨干企業建立研發與標準“三同步”(即科研與標準研究同步、科技成果轉化與標準制定同步、科技成果產業化與標準實施同步,下同)機制。
——建成國際標準化活動集聚區。構建粵港澳大灣區區域標準化合作機制,推動標準聯通“一帶一路”,全面提升技術性貿易措施應對能力,標準支撐貿易便利化、外貿轉型升級的作用進一步強化。國際、國家專業標準化技術委員會數量持續增長,主導或參與國際標準研制的能力不斷增強,承接國際標準化活動的水平和影響力明顯提升,形成以標準、技術、質量為核心的國際競爭新優勢。推動10個國際和國家專業標準化技術委員會或對口單位落戶廣東,主導或參與研制60項各類國際標準。
——建成標準化治理體制現代化引領區。基本形成符合市場經濟發展規律、適應創新驅動發展要求的標準化法規體系,建立地方立法和政策制定引用先進標準的工作機制,標準供給成為制度供給的重要來源和具體形式。建立統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制,強制性標準得到嚴格執行,標準制定、實施、監督和比對評價的社會參與度明顯提高。標準化服務業蓬勃發展,標準化服務能力明顯提升。企業標準化工作自主性、主動性和有效性顯著提高,企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施。
二、主要任務

  (一)建立與現代產業相適應的先進標準體系,有力支撐供給側結構性改革。
1.先進標準+轉型升級。實施化解產能過剩標準支撐工程,針對產能過剩行業,完善和嚴格執行環保、能耗、質量、安全等市場準入標準,推動落后產能退出市場。實施傳統產業標準提升工程,在家電、陶瓷、紡織服裝等傳統制造業領域,通過政府引導、行業協會組織、企業參與的形式,組建產業標準聯盟,制訂實施先進的團體標準和企業聯盟標準,推動技術改造與先進標準互融互促,按照“先進標準—技術改造—做強產業”模式,促進傳統產品向智能化產品轉型。實施消費品安全標準“筑籬”工程,做好重要消費品質量和標準比對提升,組織制定一批“廣東優質”團體標準。
2.先進標準+現代制造。推動珠江西岸先進裝備制造產業帶、珠江東岸電子信息產業帶建成先進標準集聚區。在先進制造業領域實施“工業強基”工程,開展關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產業技術基礎等共性和關鍵技術科技攻關和標準研制。在戰略性新興產業領域實施新動能標準領航工程,制定實施4K超高清視頻、環境保護、工業機器人、氫能等一批產業標準體系規劃與路線圖;建立標準需求“直通車”機制,搶占產業競爭制高點。在珠三角制造業聚集區推進工業互聯網發展,制定工業APP分類、邊緣層數據分類與使用、工業知識封裝、接口協議等一批基礎標準和關鍵技術標準,推動兩化融合管理體系貫標試點示范,建設一批智能制造試點示范項目,促進制造業向智能化轉型。大力推行綠色制造標準,創建一批綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區和綠色供應鏈等綠色制造示范。
3.先進標準+現代服務。以先進標準促進生產性服務業專業化水平提升,推動現代金融、現代物流、電子商務、科技服務、人力資源服務等生產性服務業標準化建設。推動物流集聚區與產業基地、交通樞紐融合發展,實施物流標準化示范工程,推進國家示范物流園標準化建設,實現物流業降本增效。研究制定電子商務領域關鍵標準,在大型電子商務平臺推行產品標準明示鑒證制度。以先進標準促進生活性服務業品質提升,推動養老服務、文化服務、法律服務、旅游服務等領域的標準化建設。
4.先進標準+現代農業。實施農業標準化戰略,推行綠色產品標準、認證、標識體系,制定重要農產品標準化生產規劃與路線圖,建設農產品質量安全追溯體系,用先進標準助推農產品質量安全提升。推動農業科技成果標準轉化,制定嶺南水果、茶葉、蠶桑等一批具有廣東特色的農產品標準。加快現代農業基礎設施標準化建設,提高農業標準化生產普及程度,推進粵東西北地區高標準現代農業示范基地建設。加快冷鏈物流和服務規范標準建設,推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化,在農產品電商、珠三角冷鏈物流配送、粵東西北初級農產品田頭冷庫和冷鏈物流區標準化等方面先行先試。大力推行“公司+農戶”模式,建設一批綜合性農業標準化示范基地,推動一、二、三產業融合發展。大力提升農產品加工標準化水平,以農產品初加工為重點,完善農產品采后預處理、貯藏保鮮、分等分級、商品化處理等亟需的標準。開展新型城鎮化和農村綜合改革標準化試點創建工作,全面推進廣州市、深圳光明新區、江門臺山水步鎮新型城鎮化標準化試點項目建設和茂名高州市農村綜合改革(美麗鄉村)標準化試點項目建設。
5.先進標準+社會治理。統一政府大數據編碼、格式標準,規范數據交換接口,建設“數字政府”政務數據標準,推進行政審批和政務服務標準化,推動政務信息資源跨地域、跨部門、跨層級共享交換,提升市場化、法治化、國際化營商環境。推行基本公共服務標準化,以城鄉一體化為重點,健全交通運輸、勞動就業、社會保險、醫療衛生等基本公共服務重點領域標準。深入推進安全生產標準化工作,開展企業安全生產標準化試點。加快社會信用標準建設,提高社會管理科學化水平。推動有條件的城市參照可持續發展國際標準(ISO 37000系列),開展綜合管廊、海綿城市、市容環境等方面的標準化建設。建設一批國家和省級社會管理與公共服務標準化試點示范項目,不斷提升政府服務質量。
(二)建立促進科技進步的先進標準體系,有力支撐創新驅動發展。
6.加快構建標準創新體系。將技術標準創新納入創新驅動發展工作考核體系,推動珠三角國家自主創新示范區建設技術標準創新高地。建立標準創新型企業培育機制,支持企業瞄準國際新技術和市場新需求加大標準研制投入。構建開放協調的軍民標準深度融合發展體系,推動軍民標準轉化采用,聯合攻關研制一批具有影響力的軍民通用基礎標準。鼓勵各類標準創新載體深度參與標準化工作,充分發揮珠三角地區標準和技術資源優勢,形成以行業龍頭企業為核心,以標準為紐帶的產學研一體化標準聯盟,推動技術研發、標準研制、資源共享、市場推廣、品牌培育共享。開展高新技術企業“樹標提質”行動,支持高新技術企業組建技術標準聯盟,主導和參與國際標準、國家標準、行業標準研制,把高新技術企業數量優勢轉化為標準創新優勢和產業競爭優勢。
7.推動標準、科技、產業協同發展。推動標準與科技互動,制定實施科技成果評價地方標準體系,在重點領域制定實施標準體系規劃與路線圖,通過規劃產業標準布局助力重大科技攻關;積極爭取國家科技計劃和省市重大科技專項支持重點領域關鍵標準的研制,將先進標準作為相關科研項目的重要評價指標和專業技術資格評審依據,把標準創新納入科技獎勵和科技成果評價指標體系,加強對財政資金設立的應用類科技項目承擔單位的科技成果標準化、產業化引導。推動專利與標準相結合,實施專利技術標準化工程,加強對標準采用必要專利的研究,將自給技術的標準轉化率作為專利產業化評審的重要指標,引導企業將自主核心專利融入技術標準。推動實施企業、高等院校、科研組織知識產權管理方面的國家標準,提升企業知識產權制度運用水平,實現技術、標準、專利協同發展。在重大科技專項、重點行業、大中型骨干企業中大力推廣科技創新與標準“三同步”,強化標準化對產品研發的指導作用和產業培育的引領作用。
8.建設高水平標準創新載體。依托產業集群和行業龍頭企業,發揮產業規模優勢,加強標準化資源與科技、產業資源對接,在智能制造、高端裝備制造、4K超高清視頻、人工智能等領域,建設一批國家及省級技術標準創新基地。依托國家質檢中心、重點實驗室、工程(技術)中心、檢驗檢測機構,建設一批國家及省級標準驗證檢驗檢測點,開展標準技術指標驗證工作,提升標準技術指標的科學性和先進性。依托高等院校、科研院所、各類孵化器、大中型骨干企業,建設一批開放型科技成果和核心專利技術標準轉化平臺,推動科技成果和核心專利技術轉化為先進標準。
(三)建立便利經貿往來的先進標準體系,有力支撐開放型經濟新體制構建。
9.推動標準聯通“一帶一路”。大力推動政策、規則、標準“三位一體”聯通,建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理模式。推廣全國首個檢驗檢疫公共服務標準化試點成果,以國境口岸公共衛生安全、生態環境安全、貨物質量安全及公共技術等為重點,建立涵蓋標準化體系、支撐平臺和評價機制的檢驗檢疫公共服務標準化框架。推動以標準為重要內容的質量技術基礎互聯互通,帶動優勢裝備、產品、技術、服務、產能走出去。加大對國際標準跟蹤、評估和轉化力度,積極參與“一帶一路”沿線重點國家和主要貿易國標準一致性工作。主動對接并大力支持企業及其他各類主體參與“一帶一路”沿線主要貿易出口國家和地區的標準研制。
10.構建大灣區區域標準化合作機制。依托粵港澳大灣區建設,搭建大灣區區域標準化高端合作機制與平臺,加強區域標準化工作對話合作,促進標準、信息、技術、人才等資源共享,推進大灣區各城市之間的標準融合,逐步縮小區域間質量技術標準水平差異。整合大灣區標準化優勢資源,鼓勵區域內學會、協會、商會、聯合會等社會組織以及具有行業領域性的技術創新平臺共同發起成立標準聯盟,制定突出區域特點、體現質量水平、在區域內各城市間廣泛適用的團體標準和企業聯盟標準。充分發揮廣東產業化優勢和港澳國際化優勢,共同開展國際標準預研,在主導重點國際標準制定上取得新突破,以標準先行的主動贏得經濟發展的主動和國際競爭的主動。
11.強化技術性貿易措施應對能力。出臺支持企業應對技術性貿易措施的政策,構建政府支持、專業技術服務機構支撐、社會各方廣泛參與的技術性貿易風險援助機制。建立廣東應對技術性貿易措施公共服務平臺,整合對外貿易數據信息資源,提高應對技術性貿易措施有效性。圍繞廣東對外貿易重點產業和目標市場,加強對美國、歐盟等主要出口市場及“一帶一路”沿線重點國家和主要貿易國的技術性貿易措施的跟蹤、翻譯、傳遞工作,為企業特別是中小企業及時提供國外技術性貿易壁壘預警信息和應對解決方案,實現出口貿易風險預警監測常態化。
12.拓展國際標準化合作新空間。爭取一批國際、國家專業標準化技術委員會落戶廣東,支持企業及其他各類主體主導或參與國際標準和國外先進標準研制。推進中醫藥、納米技術和新一代通訊技術(5G)等國際標準的研制。加強與國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯盟(ITU)等國際標準化機構的合作。加快推進深圳、珠海創建標準國際化創新城市工作。
(四)深入推進標準化改革創新,不斷提升先進標準有效供給能力和質量。
13.建立健全高規格標準化議事協調機構。強化對標準化工作的組織領導和統籌協調,完善省級標準化協調推進聯席會議制度,統籌推進全省標準化重大改革和研究解決標準化工作重大問題。完善標準化行政主管部門統一管理和有關行政主管部門分工管理的標準化工作機制,明確標準化行政主管部門和有關行政主管部門的標準化工作職責。推動建立重要地方標準聽證制度,以及邀請人大代表、政協委員和消費者代表參與重要地方標準制修訂的工作機制,增強標準各相關方參與度。
14.建立標準實施第三方評估監督機制。全面推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,有序推進企業產品標準“領跑者”制度。支持標準化技術機構和標準驗證檢驗檢測點開展標準技術指標比對評價,建立“廣東優質”先進標準體系。建立團體標準、企業聯盟標準和企業產品標準監督檢查機制,加大對標準化違法行為的執法力度。推動開展標準化工作績效評估和體現經濟社會發展質量的標準化指數研究,以政府購買服務方式組織第三方機構開展評估工作。發布廣東省地方標準化發展情況白皮書,充分發揮新聞媒體、社會組織和消費者對標準實施情況的監督作用,共同推進標準化工作。
15.增強標準化服務能力。建設省標準信息公共服務平臺,統一向社會免費公開省級地方標準,為企業及其他各類主體參與國際、國內標準制修訂等標準化活動提供指引和渠道。建立“廣東標準云”,利用云計算等信息技術手段,加強對標準化大數據的收集、儲備、挖掘、分析,提高標準化工作對市場需求的適應性,為政府部門制定產業政策提供標準化數據支撐。開展標準化技術機構改革,實現標準、認證認可、檢驗檢測協同發展。加快省標準館建設,建成國內領先、國際一流的標準信息和標準化活動基地。培育市場化運作的標準事務所,為企業特別是中小企業提供標準信息、標準體系構建、標準編制、標準比對、貫標培訓等定制化標準技術解決方案。
16.提升企業標準化水平。支持和引導企業推行綜合標準化,加強對企業標準化工作分類指導,強化企業標準化主體責任意識。支持大型企業、行業領軍企業和創新型企業參與國家標準、行業標準研制,主導或參與國際標準化活動;引導中小微企業采用國際標準和國外先進標準,提升企業產品競爭力。支持企業建立促進技術進步和適應市場競爭需要的企業標準化工作機制,鼓勵和指導企業將具有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準、企業聯盟標準和團體標準,促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。
17.加強人才隊伍建設。設立省標準化工作咨詢委員會,構建全面實施標準化戰略高級智庫。支持省專業標準化技術委員會吸納兩院院士、全國科技領軍人物、行業內有重大影響的資深專家,以及對口的專業標準化技術委員會的主任委員、副主任委員和秘書長作為委員,提高廣東專業標準化技術委員會的權威性和影響力。將省重點產業標準化人才培養納入省人才發展戰略,推進標準化人才培養,支持高等院校開設標準化專業和課程并列入相關人才培養計劃,支持各級黨校、行政學院和干部學院開展標準化培訓。在有條件的城市建立國際標準化人才培訓基地,為廣東企事業單位國際標準化工作提供個性化定制式教育培訓服務。依據《國家引進海外高層次人才參考目錄》,引進一批廣東重點發展領域急需的標準化知識基礎扎實、外語水平高且熟悉國際規則的高端復合型人才。
18.營造良好法治環境。加快《廣東省標準化條例》及配套規章立改廢工作。指導設區的市人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要,制定本行政區域的地方標準。優化地方標準制修訂流程,對社會需求迫切的省地方標準開通“綠色通道”,明確政府、企業、第三方社會組織、專業標準化技術委員會等標準化工作主體的權責,推動落實標準化改革創新成果。擴大先進標準實施范圍,建立地方性法規、政府規章和規范性文件對先進標準的引用機制。
三、實施步驟

  堅持整體推進與分步實施現結合,協同有序推進各項改革試點任務,分為以下三個階段實施。
(一)第一階段(2018年)。推進標準化改革創新各項制度建設,開展《廣東省標準化條例》及相關規章制度立改廢工作,省出臺支持標準化政策;推動建立省標準化信息公共服務平臺和“廣東標準云”。推動實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度,有序推進企業產品標準“領跑者”制度,開展電子商務平臺產品標準明示鑒證工作。推動實施各項標準監督制度,提高地方標準、團體標準、企業聯盟標準和企業產品標準的符合性和先進性。推動“廣東優質”在部分領域試點示范。
(二)第二階段(2019年)。完善標準、科技、產業協調發展機制,建立地方性法規、政府規章和規范性文件對先進標準的引用機制。推進國家及省級技術標準創新基地、標準驗證檢驗檢測點和各項試點示范項目建設。團體標準和企業聯盟標準制修訂機制成熟。重點產業、行業標準體系規劃與路線圖陸續制定實施,重要領域核心標準不斷完善。標準化技術機構改革繼續推進,更多廣東優勢產業的國際、國家專業標準化技術委員會和對口單位落戶廣東。廣東應對國外技術性貿易措施成效初顯。
(三)第三階段(2020年)。“先進標準+”工程深入推進,先進標準在支撐供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制等方面發揮重要作用。推行綜合標準化工作機制,企業標準化主體意識不斷增強,參與標準化活動的主動性、有效性明顯提升,標準化服務業能力不斷提升。粵港澳大灣區區域標準化合作機制進一步完善,廣東先進標準對“一帶一路”沿線國家和地區的影響力不斷強化。
四、保障措施

  省政府成立省長擔任組長的全面實施標準化戰略領導小組(國家標準化綜合改革試點領導小組),建立健全統一領導、分工負責、協同推進的標準化工作機制。省政府標準化行政主管部門統一管理全省標準化工作,負責牽頭制定全省標準化工作支持政策,分解工作任務,明確責任主體,抓好各項改革任務的督促落實。省政府各有關行政主管部門分工管理本部門本行業標準化工作,負責建立標準化工作與本部門本行業業務工作同規劃、同推進、同落實機制,研究提出本部門本行業標準化需求,組織推進本部門本行業標準化工作。
把標準化工作納入國民經濟和社會發展規劃。繼續在省科學技術獎中增設“國家通用標準和計量科學技術”學科,適當擴大獎勵規模。優化標準化戰略專項資金管理和使用,按照支持國家質檢中心建設的標準支持落戶我省的國家級標準化研究中心和技術性貿易措施應對中心建設。將國家標準化綜合改革試點工作作為我省全面深化改革的重要內容,加大宣傳報道力度,提升社會各界標準化意識,營造社會關注、各界參與的良好工作氛圍。
建立省部推進國家標準化綜合改革試點建設協調工作機制,積極爭取國家層面政策支持。


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