廣東省制造協會
智慧引領 轉型發展 探索智慧城市建設的“浦東模式”

發布時間:2014-12-24 08:44:08點擊數:[打 印]

來源:新華智慧城市

[導讀]上海市浦東新區作為國內智慧城市發展戰略的先行區域,在國家住建部和上海市相關部門關心和指導下,充分發揮中國(上海)自由貿易試驗區、國家綜合配套改革試點的政策優勢,瞄準新型城鎮化過程中的新問題和新挑戰,以智慧引領模式變革為主線,突出以民為本,在政府平臺化創新、城市立體化管理、民生精細化服務、產業融合化發展等方面先行先試,快速推進智慧政務服務從以政府為中心向以公眾為中心的服務模式轉變、推進智慧城市管理從平面化向立體化的管理模式轉變、推進智慧民生服務從單向推送向多方互動的服務模式轉變、推進以產用聯動和融合創新為核心的產業創新發展模式。

通過在智慧城市領域的創新實踐和先行先試,浦東新區在頂層設計、信息協同共享、政社合作共建、惠民示范引領、產用聯動等方面逐步探索和凝練出具有浦東特色的智慧城市發展路徑和推進模式。智慧城市作為我國推進新型城鎮化建設、實施信息消費戰略的核心內容之一,受到了國家和各地政府高度重視。

上海市浦東新區作為國內智慧城市發展戰略的先行區域,在國家住建部和上海市相關部門關心和指導下,充分發揮中國(上海)自由貿易試驗區、國家綜合配套改革試點的政策優勢,以智慧引領模式變革為主線,突出以民為本,在政府平臺化創新、城市立體化管理、民生精細化服務、產業融合化發展等方面先行先試。

一、總體情況

  浦東新區位于上海市東部,面積1210平方公里,常住人口500多萬,2012年地區生產總值5929.91億元。近年來,浦東新區實現了經濟社會高起點、跨越式的發展,正在全力打造“四個中心”核心功能區、戰略性新興產業主導區、國家改革示范區。2013年浦東又迎來發展新機遇,中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立。浦東新區正在產業轉型升級、城市創新發展上顯示出更加重要的先行先試和示范引領效應,在政府職能、服務業、總部經濟和新型貿易業態、金融業等領域繼續為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑,更好地為全國服務。

2010和2011年,浦東新區連續榮獲“中國城市信息化卓越成就獎”,并在2013年中國社科院牽頭的全國智慧城市發展第三方評估中位列第二名,標志著浦東新區在智慧城市建設領域取得階段性成效,初步形成了具有示范引領效應的智慧城市建設“浦東模式”。

 1、發展目標

  浦東新區智慧城市建設的發展目標是:以國家戰略為己任,聚焦創新驅動轉型發展、加快政府轉職能效能和城鄉二元結構這“三個著力點”,以智慧城市建設為重要抓手,建成“數字化、網絡化、智能化、互動化、融合化、開放化”合一的城市運行體系,基本實現智能、協同、高效、安全的城市運行管理體系,基本建成普及、便捷、城鄉一體化的市民生活環境,努力培育信息化與工業化高度融合、戰略性新興產業快速發展、企業發展環境健康和諧的產業支撐氛圍,達到“基礎設施高度覆蓋、產業發展高度生態、應用體系高度發達、民眾生活高度和諧”的智慧城市發展新階段,成為國內智慧城市建設的先導區域和示范區域。

  2、發展現狀

  2009年,浦東新區提出了建設“智慧城市”初步構想,2011年,在上海市率先推出《智慧浦東建設綱要(iPudong2015)》、《推進智慧浦東建設2011-2013年行動計劃》,提出了智慧浦東建設核心任務——“3935戰役”和118個重點項目,聚焦推進適度超前的基礎設施建設、惠民利民的應用體系建設、智慧產業化和產業智慧化,形成了較為完善的智慧城市建設頂層設計,取得了積極成效。

  (1)信息基礎設施建設較為領先

  近年來,浦東新區通過著力推進城市光網升級、無線城市完善和配合市推進三網融合等三大計劃,逐步形成了以“光網+無線”為主的城市網絡體系,逐步形成“無處不在的網絡”,智慧的信息基礎設施架構基本形成。光網覆蓋水平已達到185萬戶,實際固定帶寬已達13M,基本建成覆蓋全區的3G網絡,基站總數6339個,建成公共區域WiFi場所2508個,并推動在浦東68個公共區域(醫院、公園、圖書館、文化中心等)向公眾開放“iShanghai”免費WiFi。有線電視數字化改造用戶數97萬戶,NGB用戶數97萬戶,IPTV為34萬戶,移動用戶數為441萬。

  (2)智慧應用體系建設初具特色

  通過在電子政務、智慧城管、智能交通等方面實施的一批信息化項目,逐步構建起較為完善的智慧應用體系,探索形成了以高效、惠民為特征的管理和服務模式。電子政務體系進一步豐滿,平臺化政府建設初顯雛形;城市管理更加精準高效,城市自我管理運行能力不斷提升;公共服務更加貼近百姓訴求,行政管理和為民服務效率進一步提升。智慧浦東建設成效已經被最廣泛、最基層的市民所感知、體驗和應用。

  (3)智慧產業助推產業發展轉型升級

  以智慧產業化、產業智慧化為目標,推動智慧產業和其他產業融合創新發展。目前,軟件和信息服務業已成為新區新的支柱產業和上海市舉足輕重的重要產業基地。2013年實現營收約1950億元;電子信息制造業繼續成為支柱產業,2013年電子信息產品制造業實現產值約2500億元;電子商務、云計算物聯網等一批新興融合創新產業呈現快速發展態勢,正成為支撐和引領產業未來發展重要領域。

  (4)保障體系日臻完善

  成立了區委區政府主要領導牽頭的智慧城市建設領導小組,引導和撬動了大量社會資本投入。成立了上海浦東智慧城市發展研究院和智慧城市建設專家委員會,在國內率先發布了《智慧城市評價指標體系》。率先啟動智慧社區試點,在10家街鎮開展社區服務、城市管理、居家養老等領域的應用試點。從組織領導、共享協同、投入模式、研究咨詢、宣傳推廣等方面基本形成有效的智慧城市環境保障體系。

  3、存在問題

  隨著新型城鎮化建設的深入推進,以智慧城市建設促進城市轉型升級和創新可持續發展面臨了新的挑戰。

  (1)信息孤島成為阻礙政府服務效率提升的關鍵因素。浦東新區信息化建設起步較早,基礎扎實,但以“跨部門、跨領域、跨行業共享和協同難”為代表的政府協同共享問題突出,一些部門認識還存在誤區,尤其是對信息化的“純部門論”、“純工具論”、“純基礎設施論”還很有市場,使得信息孤島現象難以消除。

  (2)粗放式的城市建設模式已落后于城市創新可持續發展需求。公共交通難、能源消耗大等成為限制浦東新區城市功能進一步優化提升的重要掣肘。如何在城市建設和運營中有機融入更加智慧化、精細化、高效化的管理理念,是浦東智慧城市建設需要首要考慮的內容。

  (3)傳統的民生服務模式成為制約市民幸福感提升的重要因素。浦東新區處在上海這個擁有全國一流醫療資源的城市,看病難問題更為突出。農村醫療存在服務單一、醫療水平不高、醫療資源欠缺等問題,農村居民和地區的基本醫療需求和醫療資源都有待滿足和提高。讓市民有幸福和歸屬感,很多民生服務,如醫療、養老等還需要更創新的服務理念和模式。

  (4)產業后續發展乏力考驗浦東產業融合創新水平。信息產業是浦東新區支柱產業之一,一直具有比較優勢,但近年來信息產業,尤其是軟件信息服務業增長已現頹勢,占上海市比重由2010年的54.5% 降至 2012年的48.3%,產業后續發展乏力迫使浦東必須盡快尋找到促進信息產業創新發展和轉型升級的核心發力點。

二、創新特色

 

  浦東新區積極開展智慧城市創新實踐。經過幾年的努力,信息基礎設施處于全市領先水平,城市光網、3G網絡基本實現全覆蓋;圍繞電子政務、城市管理、惠民服務、智慧產業等智慧城市核心建設領域,推進了近200個信息系統建設,每年推出政務服務、城市管理、新技術的應用三類各十大示范應用項目。特別是成為國家智慧城市首批試點單位以來,浦東新區堅持需求導向、問題導向和項目導向,在智慧政府服務、智慧城市管理、智慧民生服務、產業融合發展等方面形成了創新特色,取得了突出成效。

  1、智慧政務服務:從以政府為中心向以公眾為中心的服務模式轉變

  浦東新區長期致力于構建具有“透明化,互動化、協同化、參與化、個性化”特征的平臺化政府,著力推動以資源開發利用為主線的信息服務整合,以業務為重點的辦事協同,以公眾為中心的多渠道服務,以互聯網思維積極探索推動以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的平臺化政府轉變,加快推動新區以政府為中心的服務模式向以公眾為中心的服務模式轉變。

  (1)基于中臺構架的協同化電子政府——平臺化政府的大腦

  當前浦東新區電子政府具體為前臺(對外服務)、中臺(數據交換)和后臺(業務支持)三大版塊,形成了前臺受理、中臺交換、后臺協同辦理的“前、中、后臺”政務協同機制,目前已實現202個部門應用單點登錄整合,34個應用系統數據集中交換,為25個部門部署了辦公自動化系統,并提供了統一郵件、統一短信服務、統一用戶目錄服務等基礎應用。

  浦東新區電子政府的特色在于:平臺化政府的大腦——“中臺”。其主要功能為“銜接、交互、承載”,實現各系統之間的各種類型的數據和信息的交換,縮短企業及市民的審批時間,提高了政府辦事效率,大大提升市民和企業對政務服務的滿意度。

  (2)政務信息資源共享調度中心——平臺化政府的神經中樞

  浦東新區政務信息資源共享調度中心通過集約化建設、共享化應用,形成了目前新區政務信息資源的核心中樞。目前,浦東新區公共基礎數據庫已建成完善的人口、法人和地理信息基礎數據庫。三大數據庫涵蓋530多萬人信息,覆蓋率戶籍人口99%以上,常住人口90%左右;涵蓋20余萬法人信息, 覆蓋率98%以上;涵蓋120多個新區地理信息。目前三大數據庫正在全區推廣應用。

  浦東新區政務信息資源共享的特色在于:不僅通過相關制度保障等軟性約束手段推動各單位、各應用系統數據共享,還通過政務信息資源共享調度中心建設構建政務信息資源“自由流動、快速共享”的硬性通道,最大限度上突破了信息孤島現象,為新區政府的信息共享、業務協同提供了基礎保障。目前,基本實現了數據全覆蓋、跨部門協同共享,正在逐步探索社會化的開放利用。

  (3)行政審批一體化電子平臺——平臺化政府的實踐

  行政審批一體化電子平臺是基于平臺化政府的創新實踐,基本建成以“前臺一口受理、中臺集中交換、后臺協同辦理、多種渠道反饋、全程透明可控”為特征的、條塊協同的新一代電子政府行政審批平臺,為企業提供一口受理、高效便捷的審批服務,為審批人員提供信息共享、業務協同的審批環境,為監察部門提供程序透明、全程可控的審批監管,實現了行政審批“辦事最高效、程序最透明、服務最便捷”總目標。2014年1月,浦東新區人民政府成立上海市浦東新區市場監督管理局,承擔原工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局的職責,政府利用目前的資源,在行政資源不擴大的情況下,進一步有效地轉變政府職能,提升社會治理和服務的水平。

  行政審批改革是平臺化政府的重要實踐和體現,其特色在于:通過政府內部的信息協同,盡量讓企業“少跑一次路、少填一張表、少進一道門”,變“讓企業跑”為“讓數據跑”。如企業登記“三聯動”實現了營業執照、組織機構代碼證及稅務登記證的“一口受理,一表登記,一次審查,一網流轉,一次發證”,審批流程從原來的23天縮短至最快只需要4-5天,“企業登記三聯動系統”入選《中國綜合配套改革案例集》(第一卷)。

  2、智慧城市管理:從平面化向立體化的管理模式轉變

 

  浦東新區以構建更為高效有序的城市管理模式為目標,依托物聯網、云計算等應用理念及技術成果,在交通管理、環境保護、信息數據庫等方面突出創新特色,基本支撐起浦東新區數字化、網絡化、移動化、互動化的城市管理新模式,推動城市管理實現從“平面管理”向“立體管理”轉變。

  (1) 智慧化的公交調度、服務新模式優化城市交通

  浦東新區瞄準城市化進程中出現的城市交通難問題,在智慧城市建設框架下,將智慧公交作為重要內容,以打造更加環保、便捷、安全、高效、可視、可干預和可預測的交通服務體系為目標,著重關注公交精細化管理、車輛通行效率、交通流暢度、交通流量的優化和市民出行體驗,在綜合交通信息系統平臺的基礎上,通過建設包含公交地理信息系統和公交智能調度管理系統的智慧公交項目,逐步構建起立體互動公共交通管理系統。目前,浦東新區已實現將所有區屬3000多輛公交車納入到集群調度系統,建成300多個太陽能智能公交站桿,市民可以在公交車站查看公交車輛實時位置信息。同時發布了掌上公交APP,為廣大市民提供貼心的公交信息服務。

  浦東新區智慧公交的核心特色可歸納為:“數據采集+綜合調度(管理)+市民感知”的立體、互動的公共交通管理體系。通過GPS、RFID、GPRS等對數據的實時采集和傳輸,實現以信息化平臺為核心的公交車輛遠程調度,實現公交實時運營數據的多渠道、多平臺服務,為百姓出行提供便利精準的信息化服務,為公共交通運營體系的改善和指揮決策提供了可視化依據,也對及時處置突發事件、增強社會治安防控能力提供了有力的技術支撐。

  (2) 能耗在線監測助力城市節能減排

  城市發展中的環保問題是當前面臨的又一重要挑戰。浦東新區結合住建部國家智慧城市試點中對樓宇節能的相關要求,從2012年底啟動區級能耗監測平臺建設工作。浦東新區能耗在線監測和管理平臺主要定位于:采集存儲浦東新區范圍內機關辦公建筑與大型公共建筑的能耗數據,并對數據進行處理、分析,為浦東新區樓宇能耗統計、審計等提供準確數據。目前浦東已有數十幢樓宇數據接入該平臺中,未來幾年將涵蓋500幢樓宇。平臺可對樓宇能耗(用電)進行實時監測,并對其進行分析處理,如數據對比、能耗組成分析、傳輸狀態查詢、建筑分部、能耗排名等,使用戶可以直觀地從不同角度查看本區建筑的用能水平、特點及變化趨勢。

  浦東新區樓宇能耗監測的核心特色為:有效整合了信息技術和節能減排設施,實現樓宇節能信息獲取的實時性、準確性、全面性,將城市運行的能源消耗實現實時監測。同時,通過對實時信息的分析挖掘,為后續樓宇節能監管和改造提供依據,在保證人們生活、工作的必要性和環境舒適性的前提下,有效降低城市能源消耗,以智慧化的手段助力打造更加綠色低碳的城市生活。

  3、智慧民生服務:從單向推送向多方互動的服務模式轉變

  浦東新區以注重親民和便民為出發點,重點加強衛生、養老領域信息化建設,探索形成了以便民為民為核心的精細化民生信息化公共服務應用體系,民生服務模式正逐步由單向推送向多方互動轉變。

  (1) 智慧醫療

  在與居民生活息息相關的醫療方面,著重推進了以居民健康檔案、電子病歷應用、實時醫療影像等信息整合和共享為核心的數字健康工程。2013年,浦東新區在前期建成的社區衛生服務信息系統、公共衛生信息系統等的基礎上,進一步擴容升級,全區63家公立醫療機構實現了信息互聯互通及與市衛生信息平臺的對接,開通了智能提示、健康檔案調閱等功能,通過醫生工作站可進行居民健康檔案的調閱以及重復用藥、重復檢驗檢查的智能提醒。同時,居民也可通過登錄浦東衛生外網,查閱自己的衛生服務記錄和健康信息。智慧醫療的推出,有效緩解了就醫難、醫患關系緊張等問題。

  浦東新區智慧醫療體系的特色在于充分考慮到了一線城市醫院系統人滿為患、就醫難的問題,以提升就醫效率和實現信息共享互動為兩個著力點,使得醫患之間的信息更為通暢和透明,運用信息化手段逐步減輕信息不通暢所致的各種醫療系統的疾患,為浦東新區城鄉一體化實現優質醫療資源的城鄉間共享。通過市民的就醫負擔的緩解,逐步提升居民的幸福感和歸屬感,提升居民福祉。

  (2)智慧養老

  “科技助老、智慧養老”被列為提高養老質量和水平的重要手段。浦東新區啟動了區級科技助老信息平臺建設,針對以居家養老的老年人為主要服務對象,并向全區所有老年人口覆蓋,建立了多層次專業服務團隊和加盟商服務團隊,將新區各街道、社區和社會組織以及其他社會資源納入服務體系,為老年人提供緊急類救援服務及日常生活服務等,致力于打造的“沒有圍墻的養老院”。據統計,目前浦東新區“安康通”、“陽光”兩類緊急呼叫裝置已達2萬臺。同時浦東新區積極推進智慧養老的市場化合作機制,依托科技助老新產品的免費推廣項目,加快推進“智慧養老”工程、老年居民遠程應急救助系統、智能化為老服務管理平臺和智慧養老體驗館等項目。

  浦東新區智慧養老體系的特色在于多渠道、多方式開展智慧化養老服務,在壯大社區志愿者服務功能的同時,更加強調發揮社會化力量的積極性,多方參與共同推動老齡事業健康穩步發展。城市老齡化的背景下,考慮到在公共養老設施供給總體不足、護理資源有限,開發探索居家養老和智慧養老的潛力,提升國民健康水平和生活質量。

  (3)智慧社區

  以社區為核心的居民生活智慧化是智慧城區建設的重要組成部分,是市民感知智慧城市的重要體現。浦東新區率先在上海市推出了智慧社區試點,編制發布《浦東新區智慧社區建設指導意見》。經過2年多的探索,涌現出一批可供推廣的成功應用案例并正在全區推廣。例如,智慧社區卡,通過制定標準統一的智慧城市卡,將支付功能與社區應用功能融合,實現各種“卡”功能合一,方便居民使用,助力社區整體信息化消費網絡的架構及建設;停車管理APP,在陸家嘴金融貿易區發布了停車誘導APP,可實時報送區域內停車場信息,可實時提供停車場的位置、收費、實時狀態等信息查詢互動,從而達到指引停車和緩解交通的目的;智能自助式快遞箱,利用創新的物品暫存、憑密取件模式,方便居民不出社區即可體驗到人性化的自助服務,也保護了居民的個人隱私。這些智慧化應用,根據區域實際需求,目的在于提升社區管理、服務民生,促進智慧社區服務滲透到生活的方方面面,提高智慧城市建設體驗度。

  浦東新區智慧社區建設的特色在于,從居住環境到基礎設施、從生活服務到文化娛樂、從治安秩序到人際關系等方面,以更加智慧化的手段,全方位改善社區管理與服務水平,尤其是側重以感知化、智能化、平臺化的手段提升社區管理模式,并通過主動服務推進保障和改善民生,促進基層社區管理服務從粗放管理型向精細互動型轉變,達到推動社區和諧幸福的目標。

  4、產業融合發展:以產用聯動、融合創新為核心的發展模式

  在面臨國內外區域競爭加劇和浦東信息產業優勢弱化的形勢下,浦東新區以智慧城市建設為契機,把握互聯網經濟和融合發展的新經濟浪潮,以信息化和工業化融合為核心,推進智慧化應用和產業良性聯動,實現信息產業和傳統產業實現融合發展。

  (1)以政府投入為引導,促進產業融合發展

  為促進信息產業和傳統產業融合發展,為傳統優勢產業(如航運、金融、貿易、先進制造等)注入新的發展基因,并催生更多新業態和新模式,浦東新區逐步擴大了對產業融合發展的政府性資金投入力度,僅支持企業開展信息化建設的引導性資金就達到每年2000萬元,近年來已引導企業增加企業信息化投入數億元,有效的支撐了企業以信息化為核心的生產和經營模式變革。同時,2014年初還推出了促進軟件和集成電路設計業發展的專項政策,鼓勵和支持軟件和集成電路設計向“高端又高效”發展。

  (2)以載體拓展為依托,打造新的增長空間

  在浦東原有的陸家嘴軟件園、浦東軟件園空間基本飽和基礎上,進一步打造以智慧產業(主要是移動互聯網、云計算、電子商務等新興服務業態)為核心的臨港軟件園、川沙軟件園,形成浦東新區推進智慧產業發展的新的空間載體。

  浦東新區推動智慧產業發展的主要特色在于,以智慧城市試點建設為契機,以信息化和工業化深度融合為核心,圍繞先進制造、航運、金融、貿易等浦東新區的重點產業領域,提升信息化融合發展程度,逐步形成了具有特色的產用聯動發展和融合發展模式,為浦東新區產業轉型升級,實現“二次騰飛”形成重要助力。

  三、主要體會

 

  1、注重形成頂層設計和多方共識

  智慧城市建設和發展必須依靠強有力的領導保障、協同推進和智力支撐。為此,浦東新區成立了區委書記及區長領銜的智慧城市建設領導小組,各委辦局主要領導為成員,定期召開會議,統籌協調智慧城市建設中碰到的各類問題,從頂層設計的角度制定智慧城市發展規劃和行動計劃。同時,依托浦東新區智慧城市建設專家委員會和上海浦東智慧城市發展研究院,開展智慧城市建設領域的研究和討論,為智慧浦東建設提供參考。此外,還通過編輯《浦東新區國家智慧城市試點工作簡報》的形式,及時跟蹤調研試點建設進展,凝聚各方共識。

  2、注重創新信息資源共享統籌機制

  促進信息共享協同是智慧城市建設的核心任務之一。浦東新區以基于政務資源共享調度中心的“城市公共信息平臺”建設為核心抓手,結合浦東新區實際情況,構建起“1+N”的兩層城市公共信息協同的平臺,既突出“城市公共信息平臺”對智慧城市運營的核心支撐功能,也盡量考慮到不同領域信息平臺(如交通、教育、電子政務等)存在現狀和發展需求,避免“推倒性”建設的不利影響,以此迅速實現整個區域信息資源、應用體系的全面協同。

  3、注重打造政社合作PPP模式

  在逐步加大政府財政資金投入的同時,更注重政府和社會合作共建的PPP模式,引導和鼓勵社會資本投入。建立多元化、多渠道、多層級的智慧投融資體系,打造良好的投融資環境。據《推進智慧浦東建設2011-2013年行動計劃》,浦東新區以不到20億元的政府引導性投入撬動了近300億元的社會資本投入。同時,梳理智慧浦東建設的優秀案例,遴選政府、民生、社會應用優秀示范項目,鼓勵和發動企事業單位、優秀領軍人才積極投身智慧浦東建設,進一步形成多方參與、共同建設的智慧城市建設模式。

  4、注重緊扣惠民示范引領

  智慧城市的建設和發展離不了以人為本的惠民應用,只有真正實現惠民便民,智慧城市建設才有可持續性。因此,浦東新區以試點創建為契機,突出“GOV2.0”理念,積極推動以智慧社區為核心的智慧城區樣板工程建設,重點在陸家嘴、塘橋、周浦等街鎮推動與民生密切相關的智能交通、城市管理、民生服務等各類公共服務應用示范工程,形成一批最貼近民眾生活感知的智慧城市單元載體,激發市民參與智慧城市建設的積極性。

  5、注重推進產用聯動、協同發展

  以“智慧產業化、產業智慧化”為目標,實現智慧化應用和產業轉型升級間的聯動發展,將智慧城市建設和發展引導成企業創新發展的重要機遇,不僅吸引更多和智慧城市建設相關的項目和企業關注浦東,更以智慧化的理念促進浦東新區相關企業實現轉型升級。

 

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